更多
行業(yè)動態(tài)
- 2022-01-07水利部辦公廳印發(fā)《水土保持“十四五”實施方案》
- 2023-10-26全省水土保持工作現(xiàn)場會議在濟(jì)寧鄒城召開
政策概覽
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持規(guī)劃
本條例所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施
第三條 水土保持工作實行預(yù)防為主
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在財政預(yù)算中安排專項資金
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失防治工作，村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實水土流失防治任務(wù)。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，將水土保持教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持高等院校、科研單位開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)實用新技術(shù)、新工藝、新材料
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持公民
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵
第二章 水土保持規(guī)劃
第九條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織開展全省水土流失調(diào)查
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門
對水土流失潛在危險較大的區(qū)域
第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃需要修改的
第十二條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容，并對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)依法劃定限制或者禁止生產(chǎn)建設(shè)的區(qū)域。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會等多種形式征求專家和公眾的意見。
第十三條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行水土保持評價，編寫水土保持篇章。對規(guī)劃實施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況和理由。
第三章 水土流失預(yù)防
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
禁止毀林毀草開墾、破堰種植等造成水土流失的活動
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等活動的監(jiān)督管理，并根據(jù)水土保持要求，采取預(yù)防和減輕水土流失的有效措施。
禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、燒窯、規(guī)劃外修建道路等可能造成水土流失的活動。
崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級人民政府劃定并公告。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山體保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理，明確山體保護(hù)的范圍，嚴(yán)格控制開挖山體。
從事生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動確需開挖山體的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動，并采取有效措施，防止造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做好水土保持、植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。
第十七條 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸、湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶；禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶
第十八條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物
設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況
第十九條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用輪伐、擇伐
在林區(qū)采伐林木的
第二十條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水平階、魚鱗坑、坡面水系整治等水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等水土保持措施
第二十一條 各類生產(chǎn)建設(shè)項目選址
第二十二條 在山區(qū)
水土保持方案實行分級審批制度
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點
第二十三條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目
第二十四條 對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)水土保持功能明顯降低
二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工招投標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持設(shè)施的內(nèi)容
生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收
第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位對生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石
第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況實行全過程跟蹤檢查
第二十八條 水土保持設(shè)施所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任
第四章 水土流失治理
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新水土流失治理機(jī)制
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度
水土保持重點工程的運行管理和維修養(yǎng)護(hù)費用
第三十一條 本省加強(qiáng)河流源頭區(qū)
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)
第三十三條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由造成水土流失的單位或者個人承擔(dān)。
第三十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，使原有水土保持功能喪失或者降低的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費。
水土保持補(bǔ)償費專項用于水土流失預(yù)防和治理，由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。水土保持補(bǔ)償費的收取、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持費用，從基本建設(shè)投資中列支
第三十六條 承包
第三十七條 在山區(qū)
在黃泛地區(qū)，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取揚水沉沙、農(nóng)田林網(wǎng)、林糧間作、放淤改土、防滲截滲等措施，建立防風(fēng)固沙改堿綜合生態(tài)防護(hù)體系，減少或者避免黃河泥沙淤積河道、溝渠，對渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū)、截滲區(qū)的清淤棄沙，必須及時覆淤還耕，控制風(fēng)沙和鹽堿化危害。
在城鎮(zhèn)、海水入侵地區(qū)、地下水漏斗區(qū)，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取涵養(yǎng)水源、降水蓄滲等措施，充分利用雨洪水資源。
在采礦區(qū)，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取有效措施，減少或者避免礦坑疏干排水，防止地裂、沉陷；因采礦造成地面塌陷、植被破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期治理，恢復(fù)水土保持功能。
第三十八條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人
第三十九條 已在禁止開墾的二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級人民政府根據(jù)實際情況，規(guī)定期限，逐步退耕，因地制宜種植公益林、經(jīng)濟(jì)林，實施封育保護(hù)、自然修復(fù)等綜合措施。
第四十條 生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動需要臨時占用土地的，對地表土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、隔離等保護(hù)措施，減少地表擾動范圍；永久占用土地的，對地表土應(yīng)當(dāng)分層剝離、保存和利用。工程土石方挖填應(yīng)當(dāng)做到平衡，禁止亂挖濫棄。
在生產(chǎn)建設(shè)施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋、灑水等臨時防護(hù)措施，防止水土流失。對生產(chǎn)建設(shè)活動中確因不能綜合利用需要廢棄的砂、石
生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后
第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū) ，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 ，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律、行政法規(guī), 結(jié)合本省實際，制定本條例 。 、水土流失預(yù)防和治理、監(jiān)測和監(jiān)督以及相關(guān)活動的 ，適用本條例 。 。 、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃 、綜合治理 、因地制宜、突出重點 、科學(xué)管理 、注重效益的方針，堅持政府主導(dǎo) 、誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù) 、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。 ，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 ，實行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決水土保持工作中的重大問題。，并組織實施。、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè) 、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土保持工作。 ，提高水土保持服務(wù)水平 。 、法人和其他組織參與水土流失預(yù)防和治理 。 。 ，并按照法定程序向社會公示調(diào)查結(jié)果。 ，依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū) ，報本級人民政府批準(zhǔn)并公告。 ，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū) ；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū) 。 ，在水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施 。 ，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。。。。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模、合理布局，并采取保護(hù)林下植被、蓄水保土等措施。，確定小于二十五度的禁止開墾坡度?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h級人民政府劃定禁止開墾的陡坡地的具體范圍并予以公告。、間伐等方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等公益防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。，應(yīng)當(dāng)制定含有水土保持措施的采伐方案，報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的采伐方案，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)抄送水行政主管部門，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。。、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，縮短地表裸露時間，有效控制可能造成的水土流失。、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦擾動地表、損壞植被、挖填土石方等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案；沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h級以上人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。、規(guī)模發(fā)生重大變化或者水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。，環(huán)境保護(hù)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)。、水土流失狀況嚴(yán)重惡化的區(qū)域 ，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對新建、改建 、擴(kuò)建的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案限制審批 。 、同時施工 、同時投產(chǎn)使用。 ，根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制水土保持設(shè)施設(shè)計篇章。、質(zhì)量和進(jìn)度要求，并在項目建設(shè)前期工程實施三十個工作日前，告知水土保持方案審批機(jī)關(guān)和項目所在地縣級人民政府水行政主管部門。，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)或者投入使用，具體驗收辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省有關(guān)部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，驗收前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評估。、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用、確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向?qū)ｉT存放地以外的區(qū)域傾倒。，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 ，保障其功能正常發(fā)揮。 ，統(tǒng)籌整合土地整理、農(nóng)田水利 、農(nóng)業(yè)開發(fā) 、森林保護(hù)等涉及水土保持的各項資金，實行山 、水 、田、林 、路統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理 ，有效減少水土流失。 ，強(qiáng)化措施 ，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，明確水土流失治理期限 ，限期完成治理任務(wù) 。 。 ，由受益者承擔(dān)，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助 。 、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和引黃渠首沉沙區(qū)、清淤區(qū) 、截滲區(qū)水土流失的預(yù)防和治理 。省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集資金，用于水土保持。、技術(shù)培訓(xùn)、落實稅費優(yōu)惠政策等方式，鼓勵、支持單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理。 ；生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的水土保持費用，從生產(chǎn)經(jīng)營費用中列支 。 、租賃或者拍賣荒山、荒溝 、荒丘 、荒灘使用權(quán)的 ，應(yīng)當(dāng)在依法簽訂的合同中明確預(yù)防和治理水土流失責(zé)任以及治理措施。 、丘陵區(qū) ，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元 ，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)濕地和植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，推廣使用生物肥，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥使用，防止面源污染，保護(hù)飲用水水源。、土、矸石、尾礦、廢渣等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門存放地，并采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、土地整治工程和生物修復(fù)等措施。，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被；對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域