更多
熱點(diǎn)資訊
更多
行業(yè)動(dòng)態(tài)
行業(yè)新聞
為規(guī)范水資源調(diào)度管理行為，實(shí)現(xiàn)有序調(diào)水，水利部制定了《水資源調(diào)度管理辦法》?div id="d48novz" class="flower left">
一、《辦法》出臺(tái)背景及必要性
開(kāi)展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路、實(shí)現(xiàn)空間均衡的重要抓手；是強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容；也是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐。
《中華人民共和國(guó)水法》第46條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》等對(duì)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度也提出了明確要求。
當(dāng)前水資源統(tǒng)一調(diào)度管理仍面臨不少問(wèn)題，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是不規(guī)范，一些河流有調(diào)度方案或調(diào)度計(jì)劃，大部分江河沒(méi)有編制調(diào)度方案或調(diào)度計(jì)劃，調(diào)度工作不規(guī)范或尚未開(kāi)展調(diào)度工作。
二是協(xié)調(diào)不暢，水資源調(diào)度涉及供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)保障，但缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)各方共贏。
三是支撐不力，開(kāi)展水資源調(diào)度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范要求
制定《辦法》
二
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
三、重點(diǎn)內(nèi)容
《辦法》共五章，三十一條。
第一章總則，明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、調(diào)度原則、管理主體
第二章水資源調(diào)度方案與計(jì)劃
第三章調(diào)度實(shí)施，明確了水資源調(diào)度實(shí)施過(guò)程中的調(diào)度計(jì)劃調(diào)整
第四章監(jiān)督管理
第五章附則
四
我國(guó)已開(kāi)展水資源調(diào)度的主要形式分為江河流域水資源調(diào)度和調(diào)水工程水資源調(diào)度，如黃河
同時(shí)
五、關(guān)于調(diào)度方案與計(jì)劃
調(diào)度方案和計(jì)劃是開(kāi)展水資源調(diào)度的指導(dǎo)性文件
為確保水資源調(diào)度工作的有序開(kāi)展
六
為推進(jìn)水資源調(diào)度順利開(kāi)展，《辦法》規(guī)定了調(diào)度實(shí)施5項(xiàng)機(jī)制：
一是協(xié)商機(jī)制
二是協(xié)調(diào)機(jī)制
三是預(yù)警機(jī)制
四是生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度機(jī)制
五是信息共享機(jī)制。水文監(jiān)測(cè)信息以及工程調(diào)度信息是實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要基礎(chǔ)，《辦法》要求建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位監(jiān)測(cè)信息以及水資源調(diào)度信息共享，以支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。
七、與相關(guān)法律的銜接
除《中華人民共和國(guó)水法》外，《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)對(duì)防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置的水資源調(diào)度均有規(guī)定，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對(duì)單一江河流域或調(diào)水工程的水資源調(diào)度也有規(guī)定?div id="4qifd00" class="flower right">
第一章 總 則
第一條為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)江河流域（含湖泊，下同）及重大調(diào)水工程開(kāi)展水資源調(diào)度
本辦法所稱(chēng)水資源調(diào)度，是指通過(guò)合理運(yùn)用各類(lèi)水工程
第三條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
開(kāi)展水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)等需要。
區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。
第四條 水利部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)水資源調(diào)度工作。
水利部在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機(jī)構(gòu)）在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。
縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。
第五條 流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度的要求，明確調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
對(duì)水資源配置影響較大的水庫(kù)、閘壩、水電站、引提水工程、調(diào)水工程等控制性水工程以及重要取用水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)納入水資源調(diào)度管理?div id="jfovm50" class="index-wrap">？刂菩运こ坦芾韱挝?div id="jfovm50" class="index-wrap">、重要取用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，報(bào)送有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)
第六條 水資源調(diào)度涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水
第七條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調(diào)度控制要素，并可根據(jù)河流開(kāi)發(fā)利用程度、工程情況等因地制宜選擇。
第二章 水資源調(diào)度方案與計(jì)劃
第八條 水利部組織確定需要開(kāi)展水資源調(diào)度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調(diào)水工程名錄。
省級(jí)水行政主管部門(mén)確定本行政區(qū)域內(nèi)需要開(kāi)展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，報(bào)水利部備案。
前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新。
第九條 列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。
水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警等內(nèi)容，明確年度調(diào)度目標(biāo)。水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年。
第十條 水資源調(diào)度方案
縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計(jì)劃編制要求
第十一條 國(guó)務(wù)院批復(fù)或者國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合批復(fù)水量分配方案的跨省江河流域
涉及兩個(gè)及以上流域管理機(jī)構(gòu)的重大調(diào)水工程
第十二條 編制水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以水量分配方案
編制重大調(diào)水工程年度調(diào)度計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)入?yún)^(qū)需求和調(diào)出區(qū)可調(diào)水量
第十三條 水資源調(diào)度方案
第三章 調(diào)度實(shí)施
第十四條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案
第十五條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)可以根據(jù)江河來(lái)水、水庫(kù)蓄水變化、用水過(guò)程等情況，在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
因年度預(yù)測(cè)來(lái)水與實(shí)際來(lái)水相差較大等原因，確需對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行重大調(diào)整的
第十六條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)時(shí)雨情
第十七條 水工程管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃
控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案
非控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃要求
第十八條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接
在確保安全的前提下
第十九條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)度預(yù)警機(jī)制
第二十條 確有生態(tài)補(bǔ)水需要，且工程，缺乏技術(shù)支撐。這些問(wèn)題的存在，與缺乏全國(guó)性的調(diào)度管理制度密切相關(guān)。
，對(duì)于推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理規(guī)范化制度化，提升水利治理能力和水平，統(tǒng)籌解決“四水”問(wèn)題，助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
、《辦法》編制指導(dǎo)思想
，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源最大剛性約束的要求，站在全流域角度，明確調(diào)度目標(biāo)并開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度；明確國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃編制、調(diào)度實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進(jìn)水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。
、調(diào)度責(zé)任、協(xié)商機(jī)制和調(diào)度控制要素等。
，建立了江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度名錄制度，明確了水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃的編制要求、依據(jù)、程序、效力等。
、調(diào)度指令下達(dá)、水工程調(diào)度管理要求，建立了調(diào)度協(xié)調(diào)、調(diào)度預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度、信息共享等機(jī)制。
，明確了調(diào)度年度報(bào)告和情況通報(bào)、調(diào)度考核與評(píng)估、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。
，明確了《辦法》與其他法規(guī)規(guī)章的銜接、實(shí)施細(xì)則、施行日期。
、關(guān)于《辦法》適用范圍
、黑河、南水北調(diào)工程等?div id="jfovm50" class="index-wrap">？紤]當(dāng)前水資源調(diào)度管理的工作重點(diǎn)，《辦法》將適用范圍界定為中華人民共和國(guó)境內(nèi)江河流域（含湖泊）及重大調(diào)水工程的地表水資源調(diào)度。
，考慮我國(guó)江河流域和調(diào)水工程數(shù)量眾多且情況各異 ，為突出實(shí)用性、可操作性 ，《辦法》設(shè)計(jì)了調(diào)度名錄制度 ，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)需要 ，確定開(kāi)展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄 。
，主要明確包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警以及年度調(diào)度目標(biāo)等內(nèi)容。
，《辦法》規(guī)定，列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，都應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計(jì)劃，明確年度調(diào)度目標(biāo)。對(duì)于用水矛盾突出、水資源調(diào)度管理復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案，確定調(diào)度管理的原則。為體現(xiàn)調(diào)度精準(zhǔn)化，水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年，應(yīng)隨著用水情勢(shì)、工程條件變化而及時(shí)調(diào)整。
、關(guān)于水資源調(diào)度實(shí)施
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？紤]水資源調(diào)度利益關(guān)系復(fù)雜，涉及供水、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)協(xié)調(diào)，以及調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)利益平衡 ，《辦法》明確了涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水 、重要利益協(xié)調(diào)的 ，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制。通過(guò)協(xié)商溝通 ，平衡多方需求 ，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏 。
。為有效增加可調(diào)度水資源量，《辦法》明確在確保安全的前提下 ，應(yīng)當(dāng)通過(guò)洪水資源化 、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給 。同時(shí) ，為確保人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩 、重要堤防不決口 、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，明確病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上不蓄水。
。為做好水資源調(diào)度響應(yīng) ，充分發(fā)揮調(diào)度控制作用，做好預(yù)報(bào) 、預(yù)警 、預(yù)演、預(yù)案文章 ，《辦法》明確出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí) ，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫(kù)水電站等措施。
。為推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水改善水生態(tài)環(huán)境的程序，《辦法》細(xì)化了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度的條件和要求，要充分論證補(bǔ)水工程輸水能力以及水源區(qū)水資源承載能力，并經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。
？紤]《辦法》屬于規(guī)范性文件，《辦法》明確在有關(guān)法律法規(guī)中已有明確的事項(xiàng)，從其規(guī)定。
《水資源調(diào)度管理辦法》
，規(guī)范調(diào)度行為，促進(jìn)空間均衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī) ，制定本辦法 。
，適用本辦法 。
，在時(shí)間和空間上對(duì)地表水資源進(jìn)行調(diào)節(jié) 、控制和分配的活動(dòng)。
、縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)。
、重要利益協(xié)調(diào)的，流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制，協(xié)商結(jié)果報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
、年度調(diào)度計(jì)劃由流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限組織編制，報(bào)公布名錄的水行政主管部門(mén)審批或者備案。審批或者備案要求隨名錄一并公布。
，報(bào)送區(qū)域年度用水計(jì)劃建議、年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議等。
，由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，并報(bào)水利部審批。
，由水利部組織編制并下達(dá)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃。
、生態(tài)流量保障實(shí)施方案等為依據(jù)，并與防洪、抗旱、航運(yùn)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接。
，并服從相關(guān)江河流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃。
、年度調(diào)度計(jì)劃是實(shí)施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)、重要取用水戶(hù)以及水力發(fā)電、航運(yùn)、水工程管理單位等必須嚴(yán)格執(zhí)行。
、年度調(diào)度計(jì)劃的組織實(shí)施。
，由原編制單位提出調(diào)整意見(jiàn)，按原程序?qū)徟蛘邆浒福{入調(diào)度實(shí)施。
、水情、工情及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權(quán)限下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。
、調(diào)度指令等要求，實(shí)施所管轄工程的調(diào)度。
、年度調(diào)度計(jì)劃，結(jié)合工程安全狀況，編制工程控制運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)調(diào)度目標(biāo)要求。
，細(xì)化工程調(diào)度目標(biāo)。
。
，應(yīng)當(dāng)通過(guò)洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上不蓄水。
。出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫(kù)水電站等措施。
、水源具備調(diào)水條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的上級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后可以相機(jī)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，改善區(qū)域水資源調(diào)蓄和水動(dòng)力條件 ，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。