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解讀《中華人民共和國水土保持法》

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2022/3/30 瀏覽次數(shù)：

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一

、我國水土保持法

立法目的：為了預防和治理水土流失

，保護和合理利用水土資源，減輕水

、旱

、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境

，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

。

立法過程：1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水保法》)并頒布實施

，提出了“誰開發(fā)

，誰治理，誰補償”的原則

。2010年12月25日

，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議對《水保法》進行了修訂，新《水保法》于2011年3月1日起實施

，標志著我國水土保持工作進入新的歷史階段

。

二、水土保持工作方針

新《水保法》分總則

、規(guī)劃

、預防、治理

、監(jiān)測和監(jiān)督

、法律責任、附則7章共60條款。在總則明確了水土保持工作方針：預防為主

、保護優(yōu)先

、全面規(guī)劃、綜合治理

、因地制宜

、突出重點、科學管理

、注重效益

。

三、新《水保法》突出八大亮點

亮點一：強化了政府水土保持責任

▲規(guī)定政府要加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導,將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

，批準水土保持規(guī)劃

，安排專項資金用于水土保持工作。

▲規(guī)定政府要加強水土保持宣傳教育

，普及水土保持科學知識

，增強公眾的水土保持意識。

▲在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)

，實行地方各級政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度

。

▲縣級以上人民政府對水土保持工作中成績顯著的單位和個人給予表影和獎勵。

▲縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)

。

▲保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費

。

亮點二：強化了水土保持規(guī)劃法律地位

▲規(guī)定水土保持規(guī)劃由水行政主管部門會同相關部門編制，經(jīng)同級政府批準后由水行政主管部門組織實施

。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準

，應當嚴格執(zhí)行。

▲規(guī)定水土保持規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃

、水資源規(guī)劃

、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同時應征求專家和公眾意見

。

▲規(guī)定有關基礎設施建設

、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設

、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃

，在實施過程中可能造成水土流失的，應在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施

，并在規(guī)劃報請審批前征求同級政府水行政主管部門意見

。

亮點三：強化了水土保持預防管理

▲強調(diào)預防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針

。在1993年1月國務院出臺的《關于加強水土保持工作的通知》中

，明確指出：水土保持是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。

▲規(guī)定在水土流失嚴重和生態(tài)脆弱地區(qū)

，應當限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動

，嚴格保護植物、沙殼

、結皮

、地衣等；禁止25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物

。

▲規(guī)定項目選址選線應避讓重點預防區(qū)和治理區(qū)

，無法避讓的應提高標準、優(yōu)化施工

、減少擾動損壞

；廢棄土石渣應綜合利用，確需廢棄的應堆放在水土保持方案確定的專門場地

。

▲規(guī)定生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度

，即水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工

、同時投產(chǎn)使用。

亮點四：強化了水土保持方案制度

▲規(guī)定可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目

，應當制編水土保持方案

，報水行政主管部門審批。方案如有重大變更的

，需報原審批機關審批

。

▲規(guī)定水土保持方案應包含水土流失預防和治理范圍、目標

、措施和投資等法定內(nèi)容

。

▲規(guī)定未編制水土保持方案或方案未經(jīng)批準的生產(chǎn)建設項目，不得開工建設

。

▲規(guī)定水土保持設施未驗收或驗收不合格的生產(chǎn)建設項目

，不得投產(chǎn)使用。

亮點五：強化了水土流失綜合治理

▲國家鼓勵社會力量按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理

，并在資金

、技術、稅收等方面予以扶特

。

▲國家加強重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田

、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度

。在水力侵蝕地區(qū)

，地方政府應以小流域為單元，因地制宜采取工程措施、植物措施和保護耕作等措施進行水土流失綜合治理

。

▲國家加強江河源頭

、飲用水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持預防和治理，多渠道籌集資金

，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償機制

。

▲規(guī)定開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理

，不能恢復原有水土保持功能的

，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理

。

亮點六：強化了水土保持動態(tài)監(jiān)測

▲規(guī)定縣級以上水行政主管部門應加強水土保持監(jiān)測工作

，發(fā)揮在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用

，政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費

。

▲國家和省級水行政主管部門應定期組織水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結果，明確公告內(nèi)容：水土流失類型

、面積

、強度、分布狀況和變化趨勢

；水土流失造成的危害

；水土流失預防和治理情況。

▲規(guī)定國務院水行政主管部門應完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡

，進行動態(tài)監(jiān)測

。

▲規(guī)定大中型生產(chǎn)建設項目的建設單位應對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T

。

亮點七：強化了水土保持監(jiān)督管理

▲ 規(guī)定水行政主管部門負責水土保持的監(jiān)督檢查

。

▲賦予了監(jiān)督檢重人員依法履行職責時的權力要求被檢查對象提供有關文件、證照和資料

；要求被檢查對象就預防和治理水土流失情況作出說明

；進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證

。

▲被檢查對象拒不停止違法行為造成嚴重水土流失的

，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封

、扣押實施違法行為的工具及施工機械

、設備等。

▲行使監(jiān)督管理權的部門

，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的

，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為舉報不予查處的

。對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。

亮點八：強化了違法行為的處罰

▲對違法取土挖砂采石

、在禁墾地開墾

、重點防治區(qū)采挖毀壞植被、水保方案確定的棄渣場外棄渣

、未編或未批準水保方案就開工建設

、逾期不治理、水保未驗收或驗收不合格即投產(chǎn)使用

、拒不交補償費等行為都分別明確了相應的處罰標準

。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

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