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- 2023-10-26全省水土保持工作現(xiàn)場會議在濟寧鄒城召開
政策概覽
2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過(2002年10月1日起施行）
目 錄
第一章 總 則
第二章 水資源規(guī)劃
第三章 水資源開發(fā)利用
第四章 水資源
第五章 水資源配置和節(jié)約使用
第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了合理開發(fā)
第二條 在中華人民共和國領域內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，防治水害，適用本法。
本法所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 水資源屬于國家所有
第四條 開發(fā)、利用
第五條 縣級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經濟和社會發(fā)展計劃。
第六條 國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權益。開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。
第七條 國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。
第八條 國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)
各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產業(yè)。
單位和個人有節(jié)約用水的義務。
第九條 國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。
第十條 國家鼓勵和支持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的先進科學技術的研究、推廣和應用。
第十一條 在開發(fā)、利用
第十二條 國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制
國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限
第十三條 國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。
縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。
第二章 水資源規(guī)劃
第十四條 國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。
開發(fā)
前款所稱綜合規(guī)劃
第十五條 流域范圍內的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃
流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃
第十六條 制定規(guī)劃
縣級以上人民政府應當加強水文
基本水文資料應當按照國家有關規(guī)定予以公開。
第十七條 國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。
專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準，依照防洪法、水土保持法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行
經批準的規(guī)劃需要修改時
第十九條 建設水工程
第三章 水資源開發(fā)利用
第二十條 開發(fā)、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。
第二十一條 開發(fā)、利用水資源
在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。
第二十二條 跨流域調水，應當進行全面規(guī)劃和科學論證，統(tǒng)籌兼顧調出和調入流域的用水需要，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
第二十三條 地方各級人民政府應當結合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調度開發(fā)、開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。
國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)
第二十四條 在水資源短缺的地區(qū)
第二十五條 地方各級人民政府應當加強對灌溉
農村集體經濟組織或者其成員依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設施的，按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則
農村集體經濟組織修建水庫應當經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準
第二十六條 國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應當有計劃地進行多目標梯級開發(fā)。
建設水力發(fā)電站
第二十七條 國家鼓勵開發(fā)、利用水運資源
在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的
第二十八條 任何單位和個人引水
第二十九條 國家對水工程建設移民實行開發(fā)性移民的方針
移民安置應當與工程建設同步進行
第四章 水資源、水域和水工程的保護
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門
第三十一條 從事水資源開發(fā)
開采礦藏或者建設地下工程
第三十二條 國務院水行政主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門擬定
縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對水功能區(qū)的水質狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。
第三十三條 國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。
在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
第三十五條 從事工程建設，占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水
第三十六條 在地下水超采地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施
第三十七條 禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。
禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物
第三十八條 在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河
因建設前款工程設施，需要擴建
第三十九條 國家實行河道采砂許可制度
在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的
第四十條 禁止圍湖造地
禁止圍墾河道
第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占
第四十二條 縣級以上地方人民政府應當采取措施
、水域和水工程的保護
、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，制定本法。
。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水 ，歸各該農村集體經濟組織使用 。
、節(jié)約、保護水資源和防治水害 ，應當全面規(guī)劃 、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治 、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水。
、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。
、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
。
、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。
，負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃。
，是指根據經濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電 、竹木流放、漁業(yè) 、水資源保護、水土保持 、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。
，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。
、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
，必須進行水資源綜合科學考察和調查評價。水資源綜合科學考察和調查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。
、水資源信息系統(tǒng)建設?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測。
，由國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和有關省 、自治區(qū) 、直轄市人民政府編制 ，報國務院批準?div id="m50uktp" class="box-center"> ？缡 ⒆灾螀^(qū) 、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃 ，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省 、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門編制 ，分別經有關省 、自治區(qū) 、直轄市人民政府審查提出意見后 ，報國務院水行政主管部門審核；國務院水行政主管部門征求國務院有關部門意見后，報國務院或者其授權的部門批準。
。
，必須按照規(guī)劃編制程序經原批準機關批準。
，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設單位應當事先征求有關地區(qū)和部門的意見。
，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。
、農業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。
，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化。中華人民共和國水法
、排澇、水土保持工作的領導，促進農業(yè)生產發(fā)展；在容易發(fā)生鹽堿化和漬害的地區(qū)，應當采取措施，控制和降低地下水的水位。
，對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。
。
，應當保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。
。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設單位應當同時修建過魚、過船、過木設施，或者經國務院授權的部門批準采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護、航運和竹木流放，所需費用由建設單位承擔。
，閘壩建設單位應當同時修建過船設施或者預留過船設施位置。
、截（蓄）水、排水 ，不得損害公共利益和他人的合法權益。
，按照前期補償、補助與后期扶持相結合的原則 ，妥善安排移民的生產和生活，保護移民的合法權益 。
。建設單位應當根據安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則 ，因地制宜 ，編制移民安置規(guī)劃，經依法批準后，由有關地方人民政府組織實施。所需移民經費列入工程建設投資計劃。
、流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。
、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應當遵守經批準的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的 ，應當承擔治理責任。
，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷 ，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的 ，依法給予補償。
、有關部門和有關省 、自治區(qū) 、直轄市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃 、水資源保護規(guī)劃和經濟社會發(fā)展要求，擬定國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報國務院批準。跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門擬定，分別經有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，由國務院水行政主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門審核，報國務院或者其授權的部門批準。
，報同級人民政府或者其授權的部門批準 ，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案 。
、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。
，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采地區(qū)，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。在沿海地區(qū)開采地下水，應當經過科學論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。
、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經有關水行政主管部門審查同意。
、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外。
。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規(guī)定。
，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期 ，并予以公告。
。已經圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準有計劃地退地還湖。
。確需圍墾的 ，應當經過科學論證，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。
、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質監(jiān)測等工程設施。
，保障本行政區(qū)域內水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理 。